"Бесхозное имущество": как оккупанты будут отбирать жилье украинцев в "ДНР" и "ЛНР"

В конце марта 2024 года на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей практически одновременно были приняты "законы" "об особенностях выявления, использования и признания права собственности муниципальных образований на жилые помещения, имеющие признаки бесхозного имущества".

Простыми словами – оккупанты приняли четкий и пошаговый механизм, по которому они смогут отбирать жилье у выехавших из региона жителей и переводить его в "муниципальную собственность".

Отметим, что оккупанты и раньше находили основания для "национализации" имущества, которое простаивало без собственников. Например, в ноябре 2022 года главарь "ДНР" Денис Пушилин издал "указ", который разрешал временно передавать бесхозные квартиры или дома жителям города, оставшимся без жилья.  В мае 2023 года он также определил процедуру перевода бесхозного имущества на оккупированной территории Донецкой области в муниципальную собственность.

"К сожалению, время не стоит на месте, оно идет. Логично, что оккупационная "власть" понимает, что большое количество людей покинуло оккупированную территорию и уехало за ее пределы в поисках более спокойной жизни, пока не закончатся военные действия и территории не будут освобождены. Нужно на "официальном" уровне самопровозглашенных республик что-то делать, чтобы "официально" по их "законам" иметь возможность провести "национализацию" недвижимого имущества. Вдумайтесь, какое количество недвижимого имущества было покинуто, которое уцелело по сей день", – считает юрист горячей линии общественной организации "Донбасс СОС" Богдана Гончар.

Нынешними "законами" главари "ДНР" и "ЛНР" прописывают четкие критерии, по которым жилье будет признаваться бесхозным, а также алгоритм, согласно которому оно будет "национализироваться".

Юрист горячей линии общественной организации "Донбасс СОС" Богдана Гончар в комментарии "ОстроВу" рассказала, что украинцы, у которых осталось жилье в оккупации, уже обращались по этому поводу.

"К нам обращаются с этим вопросом, так как где-то вычитали или позвонили родственники, проживающие на оккупированной территории, и рассказали о том, что есть какой-то принятый "закон", и жилье, имеющее статус "бесхозяйное", передадут в собственность самопровозглашенных республик. Простыми словами, забрать могут у тех, у кого есть недвижимость на оккупированной территории и все признаки, подтверждающие отсутствие эксплуатации недвижимого имущества.

Например, человек уехал в 2014 году из Донецка в Киев, начал здесь жить, но желание вернуться домой есть, когда все наладится. С 2014 года в своей квартире ни разу не находился, знает, что все хорошо, но ни коммунальные услуги не оплачены, ни какие-либо действия в рамках "законодательства" оккупационной "власти" не были совершены. В таком случае эта недвижимость будет рассматриваться как бесхозная", – пояснила она.

Новый порядок

Согласно новым "законам", признаками бесхозяйного имущества являются:

1) невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного;

2) отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в Едином государственном реестре недвижимости РФ (что возможно только при наличии паспорта РФ);

3) неиспользование жилого помещения, что таким образом "создает угрозу его безопасности" (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), а также безопасности для жизни и здоровья других лиц.

Так называемые органы местного самоуправления "ДНР" и "ЛНР" самостоятельно осуществляют действия по выявлению, учету и принятию жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, и переводу их в муниципальную собственность.

Сведения о таких помещениях могут поступать от физических и юридических лиц, в том числе от "органов власти", которым стало известно о таком имуществе.

Простыми словами – любой человек может "донести", что это или иное жилье пустует. Для этого достаточно направить в "уполномоченные органы" обращения в бумажном или электронном виде о выявленных жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйных.

"В информации о выявленных жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйных, указываются все известные заявителю данные о характеристиках (параметрах) такого помещения, а также о месте (адресе) его расположения", – говорится в "законах".

После поступления такого обращения "уполномоченный орган":

1) запрашивает сведения на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ о наличии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице, являющемся возможным собственником жилого помещения (в случае необходимости установления статуса юридического лица);

2) направляет запросы в различные органы и реестры для подтверждения информации о выявленном жилом помещении, у которого есть признаки бесхозяйного;

3) в течение 10 календарных дней со дня обнаружения жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, размещает на "официальном сайте органа местного самоуправления" в сети Интернет, а также в доступных местах у входа в жилое помещение объявление о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о необходимости личной явки в уполномоченный орган лица, считающего себя его собственником или имеющего на него права, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого объявления со следующими документами:

- паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность;

- правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами на жилое помещение;

4) по истечении 30 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки собственника, а также после получения ответов от "органов", свидетельствующих "об отсутствии у жилого помещения собственника":

- в течение 5 рабочих дней составляется акт о невозможности установления собственника данного жилого помещения;

- организуется в случае необходимости проведение кадастровых работ в отношении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, а также присвоение ему почтового адреса;

- осуществляется сбор иных документов, подтверждающих наличие у жилого помещения признаков бесхозяйного имущества, включая документы, свидетельствующие об отсутствии проживающих в таких жилых помещениях (акты обследования, выписки из домовых книг, лицевых счетов и прочее);

- организуется комиссионное обследование жилого помещения (с выездом на место), с привлечением необходимых представителей "исполнительных органов" "ДНР" и "ЛНР" и "территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", организаций (по согласованию) и с составлением соответствующего "акта".

При отсутствии свободного доступа внутрь обследуемого жилого помещения, если неиспользование такого помещения "создает угрозу его надежности и безопасности", доступ в такое жилое помещение в целях его обследования и составления "акта" осуществляется путем его вскрытия в присутствии представителей соответствующих отделов "полиции".

В случае получения информации о наличии у жилого помещения собственника "уполномоченный орган" прекращает работу по сбору документов для постановки его на учет в качестве бесхозяйного и сообщает данную информацию лицу, представившему первичную информацию об этом помещении в письменном виде.

При этом собственнику жилого помещения направляется обращение с просьбой отказаться от прав на него в пользу "муниципального образования" либо принять меры по его надлежащему содержанию в целях прекращения действия обстоятельств, указывающих на то, что помещение имеет признаки бесхозяйного имущества.

В случае неполучения информации о наличии у жилого помещения собственника "уполномоченный орган" по результатам проведения выездного обследования:

1) принимает меры, направленные на обеспечение сохранности такого помещения;

2) обращается в "территориальный орган федерального органа исполнительной власти", осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, в целях постановки на учет жилого помещения в качестве бесхозяйного;

3) ставит жилье на учет в реестре выявленного бесхозяйного недвижимого имущества;

4) осуществляет открытие финансовых лицевых счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг;

5) направляет информацию о бесхозяйном жилом помещении в "коллегиальный орган" "ДНР" или "ЛНР" по вопросам управления и распоряжения объектами имущества.

Далее данный "коллегиальный орган" рассматривает информацию и документы в течение 15 дней со дня их получения и определяет лиц, которым будут переданы бесхозяйные жилые помещения в пользование на основании договора (в целях обеспечения их надлежащего содержания, в том числе поддержания эксплуатационных свойств).

"В соответствии с решением коллегиального органа уполномоченный орган передает в пользование бесхозяйные жилые помещения на основании договора об обеспечении сохранности и содержания жилого помещения", – говорится в "законах".

Процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личной явке собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такое помещение.

В течение 5-ти дней со дня подтверждения права собственности на жилое помещение "уполномоченный орган" принимает решение о прекращении процедуры признания жилого помещения муниципальной собственностью и о снятии жилого помещения с учета в реестре выявленного бесхозяйного недвижимого имущества.

Действие договора обеспечения сохранности и содержания жилого помещения прекращается со дня принятия решения, а жилое помещение подлежит освобождению в течение 3-х дней.

"В случае, если собственник представит документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, оно передается ему "уполномоченным органом" по акту приема-передачи, в котором указывается условие о компенсации собственником в течение 3-х месяцев со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения «уполномоченным органом» затрат, понесенных на ремонт, содержание данного объекта", – говорится в "законах".

Если собственник откажется возмещать затраты, их обещают взыскать в судебном порядке.

По истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного "уполномоченный орган" обращается в "суд" с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение.

После этого жилье подлежит "государственной регистрации".

После вступления в силу решения суда "уполномоченный орган" осуществляет принятие данного жилого помещения в муниципальную собственность.

Распоряжение жилым помещением, принятым в муниципальную собственность на основании решения "суда", осуществляется в соответствии с "муниципальными актами" "ДНР" и "ЛНР".

В случае если собственник (собственники, если жилое помещение находится в общей собственности) жилого помещения обратился в "уполномоченный орган" с заявлением об отказе от права собственности на принадлежащее ему жилое помещение, установление признаков бесхозяйного имущества в отношении такого помещения не требуется. В указанном случае признание такого жилого помещения бесхозяйным осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Причины и последствия

Директор общественной организации "Институт стратегических исследований и безопасности" Павел Лисянский считает, что конфискованное таким образом жилье в будущем могут раздавать россиянам, которых будут заманивать на оккупированные территории.

"Сейчас Россия планирует программу переселения молодых специалистов на временно оккупированные территории. Конфискованное жилье может стать поощрительным средством для агитации именно молодых специалистов, которые приедут на временно оккупированную территорию. Им нужны основания, чтобы не просто отжать это имущество, а включить его в государственную собственность. Потом они массово начнут выдавать квартиры этим молодым специалистам и скажут, что на временно оккупированных территориях Украины, то есть в "новых регионах", начался процесс СССР: там выдают бесплатное жилье и тому подобное. А сколько нужно работать молодому специалисту, скажем, в Екатеринбурге, чтобы получить жилье, чтобы купить себе квартиру? А тут ему дадут квартиру бесплатно", – рассказал он в комментарии "ОстроВу".

Юрист горячей линии общественной организации "Донбасс СОС" Богдана Гончар также считает, что "бесхозяйное имущество" в будущем может быть передано за какие-то заслуги. Кром того, оккупанты таким образом могут побудить людей, покинувших свои дома, вернуться обратно.

"Могу только допустить причины такой "национализации". Во-первых, нужно, чтобы бесхозяйное недвижимое имущество было реализовано: продано, предоставлено на безвозмездной основе за какие-то заслуги или еще что-то. Во-вторых, попытаться таким образом привлечь тех, кто покинул оккупированные территории, дать понять, что нужно возвращаться домой.

Конечно, те, кто уже попытался начать жизнь заново за пределами оккупированной территории (например, где-то за границей), в пределах подконтрольной территории Украины, кто уже купил себе недвижимость или чувствует финансовую стабильность, даже при таких условиях человек не вернется. Но важно понять, что это также может подтолкнуть многих людей вернуться домой, чтобы не потерять еще и на оккупированной территории жилье. Мы должны понимать, что недвижимость – очень серьезный мотив в этом контексте", – отметила она.

Что касается юридических последствий такой "национализации", юрист подчеркивает: для Украины это не имеет никакой правовой силы.

"Важно напомнить, что какие-либо действия, происходящие на оккупированной территории, не несут юридического характера (рождение ребенка, смерть человека, "национализация" и т.п.). Большинство стран в мире не признали ни одну из самопровозглашенных территорий, следовательно, и какие-либо законотворческие акты оккупационной "власти" не имеют веса", – сказала она "ОстроВу".

Она отмечает, что после деоккупации в судебном порядке можно будет восстановить все свои права, если они будут нарушены согласно действующему законодательству Украины.

"Здесь можно выделить моральные последствия: недвижимость, которую хотят "национализировать", самопровозглашенные республики хотят "забрать", чтобы кому-то отдать. А это говорит о том, что в дом/квартиру и другое недвижимое имущество придет новый собственник, который уже будет пользоваться недвижимым имуществом. Очень много людей, убегая, оставили свои вещи, документы, ценное имущество в своем доме. Что будет с этими вещами, документами? Куда их денут? Риторический вопрос", – считает она.

Юрист "Донбасс СОС" рекомендует фиксировать все, что происходит с вашей недвижимостью на оккупированной территории, а также проверить, чтобы она была в украинском реестре.

"Пытайтесь быть в курсе относительно своей недвижимости. По возможности заведите себе блокнот или электронный носитель, где фиксируйте дату начала "национализации" недвижимости и любые другие факты, которые в дальнейшем, когда будет деоккупация, помогут установить в судебном порядке хронологию событий о нарушении прав и установлении юридического факта о праве собственности на недвижимое имущество.

Рекомендую проверить, чтобы недвижимость была в украинском Государственном реестре прав на недвижимое имущество, чтобы в судебном порядке человек смог подтвердить факт права собственности на имущество, которое сейчас находится на оккупированной территории", – рассказала она.

С дополнительными вопросами можно обратиться на горячую линию общественной организации "Донбасс СОС" по телефону 0 800 309 110.